jueves, noviembre 27, 2014

CIRCULAR No. 192: REFORMAS AL CÓDIGO DE TRABAJO

Estimados Clientes y Amigos:

Se informa las principales reformas al Código de Trabajo propuestas por el Gobierno Nacional, en su Proyecto de ley que ha sido enviado para discusión y aprobación de la Asamblea Nacional.

1.- SE ELIMINA EL CONTRATO A PLAZO FIJO.-

De acuerdo a la propuesta de reforma presentada por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional, ya no existirá contrato a plazo fijo, por lo cual se contrata por un periodo de prueba de 90 días, y cumplido este plazo automáticamente el contrato pasa a ser por tiempo indefinido.  

2.- LIMITE EN LA DISTRIBUCIÓN DE UTILIDADES.-

Se establece un límite al pago de utilidades de 24 salarios básicos unificados (actualmente USD. $ 8.160), el excedente será entregado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS para el financiamiento de prestaciones solidarias.

3.- UTILIDADES PARA LOS TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS.-

Los trabajadores de las prestadoras de servicios complementarios (limpieza, alimentación, seguridad, vigilancia, mensajería) participarán del porcentaje de utilidades de las empresas usuarias, valores que serán entregados a las empresas de servicios complementarios para que sean repartidas entre todos sus trabajadores.

En el caso  de las empresas prestadoras de servicios técnicos especializados, únicamente participarán de las utilidades de las empresas usuarias, en el caso de comprobarse vinculación entre una y otra.

4.- EMPRESAS VINCULADAS.-

Se consideran vinculadas a las empresas en las cuales una persona natural o jurídica participa directa o indirectamente en la dirección, administración, control o capital de las mismas. Las empresas vinculadas serán solidariamente responsables de las obligaciones contraídas con sus trabajadores por cada una de ellas.

5.- UTILIDADES NO COBRADAS.-

Las utilidades no cobradas por los empleados se depositarán en una cuenta del sistema financiero nacional y el empleador deberá realizar una publicación por la prensa llamando a los trabajadores al cobro de dichos valores. Transcurrido un año del depósito, si estos valores no han sido cobrados, los mismos pasarán a ser fondos públicos y serán entregados a la autoridad administrativa del trabajo.

6.- DECIMATERCERA Y DECIMACUARTA REMUNERACIÓN.-

Las remuneraciones adicionales a pedido del trabajador podrán ser pagadas de forma mensual.

7.- BRECHA REMUNERATIVA.-

La remuneración máxima de los gerentes y altos directivos de las empresas no podrá superar el monto resultante de multiplicar la remuneración más baja percibida dentro de la empresa por el monto que anualmente fije el Ministerio de Relaciones Laborales.

8.- INDEMNIZACIÓN ADICIONAL POR INJURIAS AL TRABAJADOR.-

En caso de que la relación laboral termine por visto bueno del trabajador contra el empleador por causal de injurias discriminatorias, se deberá pagar una indemnización adicional de un año de remuneraciones.

9.- DESPIDO INEFICAZ.-

Será ineficaz el despido que se realice a dirigentes sindicales y mujeres embarazadas.

En caso de declaratoria judicial de ineficacia de estos despidos, se ordenará el pago de las remuneraciones pendientes durante todo el proceso judicial con el recargo del 10% y el trabajador podrá optar por continuar trabajando o una indemnización equivalente a un año de remuneraciones,  además de la que le corresponde normalmente por despido intempestivo.

Adicionalmente, en caso de despido por discriminación (discapacidad, adulto mayor u orientación sexual) tendrán derecho a una indemnización equivalente a un año. 

10.- VOTACIÓN UNIVERSAL Y DIRECTA.-

Las votaciones para la elección de directiva del comité de empresa se realizarán mediante voto universal, secreto y directo.  

11.- AFILIACION DEL TRABAJO DEL HOGAR NO REMUNERADO.-

Se crea el régimen para la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS para el trabajo no remunerado del hogar de acuerdo a los ingresos de la unidad económica familiar, determinándose el valor de los aportes y el subsidio que entregará el Estado para tal efecto al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.
Este seguro cubre las prestaciones de  jubilación, invalidez y muerte.   

Esperamos que la información proporcionada sea de su utilidad; cualquier inquietud adicional será un gusto atenderlos en los datos de contacto que constan en el pie de firma.

Atentamente



Dr. Guillermo Córdova Villegas                                            Dr. Miguel Angel Puente A.
PUENTE & ASOCIADOS
Soluciones Jurídicas Para Personas Jurídicas
Av. Colón y Reina Victoria Esquina,
Edificio Banco de Guayaquil, piso 13, Oficina 1306.
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domingo, noviembre 16, 2014

EL NUEVO SISTEMA DE LEGALIZACIÓN DE CONTRATOS Y FINIQUITOS IMPLEMENTADO POR EL MINISTERIO DE RELACIONALES LABORALES.


POR: Dr. Guillermo Córdova Villegas.

Desde la llegada de Richard Espinosa  en el año 2009  al Ministerio de Relaciones Laborales  se buscó dar un golpe de timón a esta cartera de estado para lograr que la misma se optimice, sea más eficiente y sobre todo que pueda ejercer mayor control sobre los empleadores.

En el marco de dicho encargo se buscó reformar radicalmente la forma de legalizar los contratos, que hasta aquel entonces se ingresaban por una ventanilla para que sean revisados y registrados por un inspector de trabajo que entre otras cosas atendía  audiencias por denuncias de trabajadores, realizaba notificaciones de desahucio, trámites de visto bueno, notificaciones de constitución de comités de empresa, inspecciones y una infinidad de actividades que realmente no podemos imaginarnos.

Ante dicha gama de actividades realmente en el mejor de los escenarios un inspector de trabajo se tomaba varias semanas e incluso meses para poder sellar un contrato que en la mayoría de ocasiones no había siquiera leído.

Con las actas de finiquito sucedía algo similar el Inspector de trabajo a cualquier hora, podía verse interrumpido de las actividades antes descritas para que el empleador entregue al trabajador su liquidación en menos de dos minutos y el inspector selle y firme el finiquito.

Ante lo engorroso de dichos trámites se abrió la puerta para la corrupción, intervención de tramitadores, pero sobre todo lo más lamentable  fue que no existía ningún tipo de control sobre lo que se hacía firmar a un trabajador, encontrando en contratos y finiquitos cláusulas abusivas, violatorias de derechos e incluso ilegales, pero debidamente selladas y firmadas por un inspector de trabajo.

Para combatir estos males antes indicados  el 6 de noviembre de 2009,  se expide el Instructivo que establece el procedimiento para realizar el Registro de Contratos Individuales de Trabajo y la Legalización de Actas de Finiquito en la Inspectoría de Trabajo,  que se puede resumir en el ingreso por ventanilla del contrato con un formulario generado por el Ministerio de Relaciones Laborales y los respectivos habilitantes  para que un inspector de un departamento específico de revisión de contratos, revise el texto lo apruebe o haga sus observaciones, se subsanen las mismas y se proceda a su registro.

Respecto del procedimiento para legalización de actas de finiquito de igual forma se mantenía el sistema de ingreso de los documentos por ventanilla y en el lapso de 48 horas del ingreso de dichos documentos la autoridad administrativa emitía sus observaciones o determinaba  la hora y fecha en la que se deberán acercar las partes a las oficinas del MRL, para la suscripción del acta y pago al  trabajador, ante el Inspector autorizado.

Procedimiento que generó una saturación absoluta y retraso en la legalización de los contratos pero como medida rescatable por  primera vez en mucho tiempo el Ministerio realizaba una  actividad lógica y necesaria que era revisar la legalidad de contratos y actas de finiquito.

A partir del 01 de julio de 2012, se reformó una vez más el mecanismo de legalización de contratos implementado un sistema en línea a través del portal web del Ministerio de Relaciones Laborales cuyo procedimiento  fue el siguiente:

  • Ingresar a la página web www.mrl.gob.ec
  • Cargar el contrato en formato PDF
  • El documento era revisado por un Inspector de Trabajo
  • Las observaciones eran remitidas vía correo electrónico a los usuarios para que realicen las correcciones necesarias
  • Una vez efectuados los cambios requeridos para el registro del contrato de trabajo, se notificaba al empleador, por medio de un correo electrónico, la fecha y hora del turno para registro del contrato.


Respecto de los finiquitos la web institucional determinó un formato específico de Acta y el cálculo lo realizaba automáticamente el sistema al ingresar los datos del trabajador, remuneración y demás ingresos.

Una  vez cumplido este procedimiento  se obtenía en la misma página un turno que determinaba la fecha y hora  para la firma del documento y pago del trabajador ante el Inspector del Trabajo.

A partir del 6 de octubre de 2014 el Ministerio de Relaciones laborales de forma totalmente sorpresiva decidió cambiar el sistema de registro de contratos de trabajo a través de su web institucional bajo el siguiente proceso:

El Empleador debe acceder al sistema del MRL,  cargar la información correspondiente al trabajador en campos obligatorios, subir  el archivo en PDF con el contrato firmado y el aviso de Entrada del IESS.

De forma inmediata se generará un talonario registro; con lo cual  queda concluido el proceso de registro del contrato.

Respecto a las actas de finiquito se deberá ingresar la información relativa a la terminación del contrato,  última remuneración, fecha de terminación de la relación laboral y motivos de la terminación de la relación laboral en la página web del Ministerio de Relaciones Laborales, el sistema automáticamente calculará   la liquidación.

Con ello se procederá a descargar el Acta de Finiquito, imprimirla y recabar las firmas de las partes, así como realizar los respectivos pagos  directamente en las  oficinas del empleador.

Luego de ello el empleador deberá subir el Acta de Finiquito firmada tanto por empleador y ex trabajador, una copia del cheque con la conformidad de la recepción  y copias de cedulas y papeletas de votación con lo cual termina el trámite.

En tal sentido cabe analizar si el nuevo esquema es beneficioso o no para la sociedad, encontrando varias cosas que me sorprenden rotundamente y puede ser un retroceso tanto para empleador como trabajador.

Para tal efecto creo que podemos partir de lo determinado como propósito de este  nuevo sistema  que se encuentra detallado en  manual del usuario que textualmente dice: “Generar una aplicación que permita registrar los contratos de trabajo en el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) por parte del empleador, con el propósito de eliminar la revisión ejecutada por los inspectores de trabajo y la legalización presencial del documento”.  En tal sentido podemos fácilmente colegir que para la autoridad administrativa es mejor el evitar la carga operativa de revisar los contratos,  que el hecho de salvaguardar  los  derechos y obligaciones de los  trabajadores en plena y franca contradicción de lo determinado en el artículo 6 del Código del Trabajo que determina la obligación del funcionario judicial y administrativo de precautelar los derechos de los trabajadores.

Además un sistema sin ningún tipo de control no solo afecta a los trabajadores sino también a los empleadores, ya que el contrato de trabajo no le brinda ningún tipo de seguridad, por cuanto a pesar de estar registrado y por lo tanto supuestamente aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales; el día de mañana puede ser ineficaz y no permitirle  al empleador   ejercer alguno de los derechos determinados en el mismo, o que en caso de una inspección integral por parte del Ministerio de Relaciones Laborales pueda ser sujeto de una sanción por una estipulación contractual ilegal a pesar de que fue  previamente aceptado  por la misma autoridad que hoy dicta la sanción volviéndose todo el sistema un sinsentido.

Ahondando más en el lado de los empresarios,  podemos colegir que es más probable que se redacte un contrato con falencias jurídicas por un pequeño empleador, que su economía no le permite acceder al patrocinio de un profesional del derecho, que por parte de una gran empresa cuya economía de escala le permite contar con la asesoría jurídica necesaria, por lo cual es evidente que quien va a ser el gran perjudicado por una administración que prefiere ser esquiva de sus obligaciones pero sumamente coercitiva en sus controles y aplicación de multas es el pequeño empresario.

Para cerrar el tema de la legalización de los contratos encontramos que el Ministerio de Relaciones Laborales al no realizar ninguna revisión de los contratos que registra,  basará todo su sistema de control en inspecciones a los diferentes empresarios, pero es muy probable que tenga una absoluta incapacidad para controlar a todos los empleadores dejando de lado a los comercios menos formales, pequeños establecimientos que sin duda alguna fruto de su propias circunstancias y mínimos márgenes son quienes eventualmente son más proclives a la vulneración de derechos de sus trabajadores.  

Respecto del acta de finiquito, debo indicar que la misma  es  un documento a través del cual se liquidan en debida forma los beneficios legales que le corresponden a un trabajador y para revestirle de eficacia jurídica se requiere que sea otorgada ante el inspector de trabajo quien no solo vigilaba que la contabilización de valores sea correcta, sino que el trabajador la firme sin coacción, amenazas o presiones.

El sistema  aplicado hoy en día, es ilegal ya que contraviene expresamente el artículo 595 del Código del Trabajo que determina como requisito básico de validez del finiquito  el hecho de que sea otorgado ante el inspector de trabajo quien vigilará que sea pormenorizado, por lo cual al firmar un simple documento sin que sea validado por ninguna autoridad administrativa,  cómo el trabajador tiene la seguridad de que fue debidamente calculado, que no se están aplicando descuentos ilegales y por otra parte qué certeza tiene el empleador de que un documento firmado al calor de una disposición del Ministerio de Relaciones Laborales que contraviene abiertamente lo determinado en el Código de Trabajo puede ser un sustento del cumplimiento de sus obligaciones patronales ante una autoridad judicial.

Por lo cual creo que hemos vuelto a los mismas falencias existentes en el año 2009 detalladas anteriormente donde nos debíamos enfrentar a autoridades que no les generaba ninguna preocupación lo que estipulaban los contratos y finiquitos, que consideraban que la carga de trabajo era muy alta y con toda impavidez estampaban un sello y una firma en los documentos que se les ponía enfrente sin tener el menor conocimiento de su contenido, con la simple diferencia de que hoy lo haremos vía internet. 

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